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疫情信息公布應依法進行
傳染病防治法解讀
發布時間:2020-02-10 14:20 星期一
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 朱寧寧

近日,北京市發布新冠肺炎病例發病期間活動過的小區或場所,幫助市民及時了解疾病線索,便于社區有針對性地開展疫情防控工作,遏制疫情擴散蔓延。

疫情當前,越是緊急狀態,越需要加強對信息的公開透明度。除了北京市,各地對新發病例的相關情況也都不斷予以公開。但是,通報內容和詳細程度并不完全一致,有的只公布確診患者所涉及的區域范圍,有的則詳細公布確診患者或疑似人員的個人信息和具體活動路徑等等。

目前,我國正處于防控疫情的關鍵時刻,從立法、執法、司法、守法各個環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力的法治保障,顯得尤為重要。那么,疫情發生后,應該如何對外依法公布相關情況?一些業內人士接受了《法制日報》記者采訪。

誰負責公布疫情信息?

據了解,我國傳染病防治法對于宣布疫區的主體和疫情公布制度均有明確規定。

傳染病防治法規定,甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區??h級以上地方人民政府可以在疫區內采取本法第四十二條規定的緊急措施,并可以對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。疫區封鎖的解除,由原決定機關決定并宣布。

對疫情公布,傳染病防治法中明確規定:國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛生行政部門及省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期分別公布全國及本行政區域的傳染病疫情信息。傳染病暴發、流行時,國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息,并可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。2006年3月3日,原衛生部就已授權各省、自治區、直轄市衛生行政部門在本行政區域內發生傳染病暴發、流行以及發生其他突發公共衛生事件時,及時、準確地發布轄區內的法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息。

政府部門應履行哪些報告職責?

疫情發生后,各地先后迅速啟動了應對重大突發事件Ⅰ級響應機制?!鞍凑障嚓P法律法規,疫情發生后,各級人民政府應履行報告和通告職責?!北本┦新蓭焻f會醫藥衛生法律專業委主任、北京天霜律師事務所主任萬欣說。

據萬欣介紹,我國傳染病防治法和突發公共衛生事件應急條例建立了“特別報告、常規報告、互相通報”的一套完整體系。

特別報告制度適用于造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病,規定有嚴格的報告時限。疾病預防控制機構、醫療機構和有關單位發現發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;發生或者發現不明原因的群體性疾病的;發生傳染病菌種、毒種丟失的;發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的,應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告。該部門應當在2小時內向本級人民政府、上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告??h級以上人民政府應當分別在接到報告后2小時內逐級向上級政府報告直至省、自治區、直轄市人民政府。省級政府應當在接到報告1小時內,向國務院衛生行政主管部門報告。

常規報告是通常情況下的報告制度。包括任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告; 港口、機場、鐵路疾病預防控制機構以及國境衛生檢疫機關發現甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時,立即向國境口岸所在地的疾病預防控制機構或者所在地衛生行政部門報告; 疾病預防控制機構接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者發現傳染病暴發、流行時,立即報告當地衛生行政部門; 衛生行政部門接到報告后立即報告當地人民政府,同時報告上級衛生行政部門和國務院衛生行政部門。

“互相通報制度的目的是相互了解疫情,便于有關各方及時做好應對準備?!比f欣介紹說,該制度具體分為系統內通報、中央部委之間通報、中央與地方之間通報、地區之間通報、部門之間通報、軍隊與地方之間通報、行業之間通報。

患者隱私權如何保護?

值得關注的是,在疫情防控中,出現了一些在網絡中公布確診患者、疑似患者或密切接觸者本人甚至他們家庭成員的姓名、手機號、家庭住址、身份證號碼等個人信息和隱私的行為。

“在防控疫情過程中,無論是對密切接觸者進行隔離、對確診患者進行收治,還是政府部門進行疫情信息公開,都應當做到依法防控疫情,充分尊重和保障確診患者、感染者及其親屬的隱私權與個人信息,尊重他們的人格尊嚴?!鼻迦A大學法學院副院長程嘯認為,這種未經許可,擅自公布、披露他人隱私和個人信息的行為,侵害了他人的隱私權和個人信息等民事權益,屬于侵權行為,應當依法承擔侵權責任。

“無論是疑似患者還是確診患者,他們都依法享有隱私權,他們的個人信息都受到法律保護,任何組織和個人不得加以侵害,否則就需要承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失、賠禮道歉等侵權責任?!背虈[說。

據程嘯介紹,我國民法總則第三條規定:“民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯?!币恍┓梢矊iT就診療活動和疾病防控中患者的隱私權和個人信息保護作出了相應的規定。例如,侵權責任法第六十二條明確規定,醫療機構及其醫務人員應當對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經患者同意公開其病歷資料,造成患者損害的,應當承擔侵權責任。再如,傳染病防治法第十二條規定,疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。

同時,我國突發事件應對法第十一條規定,有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。

“疫情防控現在是頭等大事,但是疫情防控本身就是為了維護廣大人民群眾的生命健康,其與尊重保障民事主體的合法權益是不矛盾的。即便真的是出現了沖突,為了防控疫情,不得不侵害患者的隱私權和個人信息,也必須依據法律的規定,符合比例原則,采取最小損害的方式?!背虈[舉例說,比如,在追查可能傳染的人員時,公布被確診患者的行蹤軌跡時完全可以隱去真實姓名,只需要提供車次、航班號和時間即可。

在程嘯看來,涉及具體確診患者的疫情相關信息公布,應兼顧公共利益和私人權益保護。但他同時強調,個人行蹤雖然屬于個人信息,但可以對外公布,而且是完全必要的。目前,對于個人信息,只有網絡安全法中有界定,即以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。而行蹤信息并沒有被明確列入。但值得一提的是,正在編纂中的民法典草案規定,為了維護公共利益,收集和處理自然人個人信息的,不承擔民事責任。而按照民法典草案,行蹤信息屬于個人信息。

責任編輯:李松楷
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