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立足務實管用 提高質量效率
特色立法精細立法的青海實踐
發布時間:2020-02-07 16:31 星期五
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 韓萍 徐鵬

“常委會堅持黨對立法工作的領導,立足務實管用,注重提高質量效率,著力推進特色立法精細立法的青海實踐?!?/p>

1月15日,青海省第十三屆人民代表大會第四次會議舉行第二次全體會議,青海省人大常委會副主任張光榮作了青海省人大常委會工作報告。

一年來,青海省人大常委會共制定省級地方性法規5件、打包修改7件,審查批準各市州、自治縣法規條例24件,其中打包廢止4件,努力以高質量立法推動保障“一優兩高”戰略實施。

推動特色精細立法

特色立法就是從實際出發,回應本地區的特殊需要,對國家立法“拾遺補缺”,制定符合實際需要,具有地方特色、地域特征、民族特點的地方性法規。精細立法就是針對問題立法,做到立法理念精良、立項選題精準、立法過程精細、立法內容精確、立法體例精簡、立法隊伍精干、所立法規精致。

“首次組織召開特色立法精細立法工作座談會。立足于民族團結進步示范省建設,制定促進民族團結進步條例,為實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展提供法制保障。致力于解決機場安全運行和服務質量等突出問題,從實從細從嚴規范機場的建設和管理,制定民用機場管理條例,推動民航事業快速發展?!睆埞鈽s說。

強化權責分明,管監分離,及時修訂紅十字會法實施辦法,明確監管措施,壓實法律責任。著眼于服務發展、安全暢通、便捷出行,結合國家高速公路收費體制改革和交通運輸部門機構整合要求,制定高速公路條例。積極與國家相關法規修訂有效銜接,推進畜禽屠宰管理條例立法“三審”,推動用嚴格的標準織密“舌尖上的安全網”。

張光榮說,為落實創新驅動發展戰略,規范和推動科技成果轉化,省人大常委會初審了促進科技成果轉化條例草案。

2019年,青海省人大常委會共制定修改省級地方性法規12件,二審1件,初審1件,打包審查批準廢止兩件單行條例。

完善立法工作機制

報告指出,2019年,省人大常委會深入落實推進科學民主依法立法工作的意見,著力發揮人大在立法工作中的主導作用,充分尊重政府及有關方面的意見,統籌協調,注重實效,制定了重要地方立法引入第三方評估工作規范,積極回應新時代立法工作新要求。

該規范全稱為《關于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規范》,主要從重要立法事項的界定、第三方機構的選擇、評估的程序步驟、評估結果運用等方面對立法評估體制機制進行了創新,填補了青海立法中引入第三方評估方面的制度空白。

青海省人大常委會堅持開門立法,邀請省人大代表參與立法調研,通過人大網站公開征求對法規條例草案的修改意見,積極發揮立法智庫、立法基地、基層立法聯系點的作用,拓展公民有序參與立法途徑,多次就紅十字會法實施辦法草案、畜禽屠宰管理條例草案開展立法協商,凝聚立法共識,地方立法更加民主開放包容。

在審次制度上,青海省不斷探索完善。在審議《青海省畜禽屠宰管理條例(草案)》時,由于該法規與人民群眾的生活及身體健康關系重大,社會關注度較高,為了與國家相關立法進程相銜接,提高立法的針對性和可操作性,在二審后暫未交付表決,并對一些重要問題的審議意見進行認真研究,提出進一步調研論證和進行三審的工作方案。三審制的實踐,為全省立法審次制度創新、提高立法質量作出積極探索。

切實維護法制統一

“堅持立改廢釋并舉,全面完成生態環保方面地方性法規條例專項清理,同時對涉及醫療衛生、證明事項、機構改革、民營經濟發展的地方性法規開展專項清理,有效維護憲法法律權威?!睆埞鈽s說。

在2019年9月首次舉辦的全國省級人大立法工作交流會上,青海省人大常委會副主任馬偉就生態環保立法作了大會交流發言。

2019年,青海省人大常委會堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,嚴格執行規范性文件備案審查制度,全年共備案審查規范性文件71件,備案審查信息平臺建成并通過驗收,實現與全國人大互聯互通,形成省、市州、縣(市、區)三級監督一張網。

根據全國人大常委會和司法部的部署要求,青海開展了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察工作,維護了法制統一。

按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則,以合法性審查為重點,以提升報批法規質量為目標,堅持提前介入,審查批準了一批涉及地區發展、生態保護、文化教育、遺產保護、城鄉建設、資源利用、綠色產業,體現新時代特征、具有鮮明地方特色的法規條例,發揮了地方立法的實施性、補充性和探索性功能。

張光榮介紹說,2020年立法工作要突出特色,進一步提高質量和效率。

“深入推進科學民主依法立法,彰顯地方特色,致力精細管用,堅持立改廢釋、審議審查并重,完善重要立法事項第三方評估機制,確保立一件成一件?!睆埞鈽s說。

今年,青海省人大常委會將重點制定畜禽屠宰管理條例(三審)、促進科技成果轉化條例、禁毒條例、國有土地上房屋征收與補償條例、公共信用信息條例,做好青海省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例、鄉鎮人大工作條例、宗教事務條例修訂工作,出臺地方立法研究評估與咨詢服務基地工作規定,對涉及與上位法、相關政策不一致的地方性法規開展專項清理。

責任編輯:胡建霞
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